海口规划建设带状湿地公园 立法保护东寨港红树林

  规划建设带状湿地公园，立法保护东寨港红树林，侵占湿地的违反法律建筑——

  海口目前还未建有国家级或省级的湿地公园。自2005年我国进入湿地公园建设热潮七年后，海口于2012年才真正开始启动湿地公园规划建设。事实上，2011年海口着手南部生态绿带控制性详细规划时，就已经有意识地依托几大水库，留出了永庄、沙坡、白水塘、玉龙泉四大湿地森林公园位置，可以围绕海口主城区形成一个自西向东的城市公园带。

  海口拥有我国面积最大的红树林湿地。红树林是热带海岸潮间带的木本植物，红树林湿地是热带海岸一种重要的自然生态景观。我国红树林的自然分布区主要在海南、广西、广东、福建、台湾及香港地区的河口港湾的潮间带。但无论以面积大小还是以红树植物物种数的多少，都以海南为最，尤其是位于海口市的东寨港红树林集中连片生长，树木高大，有林面积为2065公顷，并且是我国七个列入国际重要湿地名录中的唯一的红树林湿地。

  据调查，海口目前尚有湿地植物439种，湿地野生动物514种，其中鸟类达126种。每年到海口越冬的鸟类超过数万只，其中白鹭最高峰时达2万只左右。以海口羊山地区为例，动植物种类极为丰富，其中国家I级保护动物1种(蟒蛇)，国家II级保护动物12种，国家II级保护植物3种(水蕨、水菜花、野生稻)。尤为难得的是，这3种珍稀的水生植物在羊山湿地分布甚广，数量较多。

  如位于海口东部的东寨港红树林湿地的面积从1959年的3200多公顷减少到1989年的1600多公顷、1996年的2000多公顷、2002年的1552.6公顷和2014年的1578.2公顷，从1959年至2014年有50%以上的天然红树林被毁掉。红树林湿地被转换为经济林种植田、水产养殖塘、城镇基础设施建设用地等。

  分析湿地退化和消失的原因，首要来自城市建设的威胁。如1991-2008年近20年的时间，海口滨海地区建设用地面积增加了1.2万公顷，增加了3倍多，建设用地面积年均增长1.09%；再如在椰海大道以南的羊山地区涵括了淡水泉、河流、洪泛区、沼泽、湖泊、水稻田、池塘、水库等湿地类型，堪称“湿地博物馆”，然而近来出现的大型房地产和旅游项目，湿地被破坏和占用的情况堪忧。

  此外，在城市建设中，人们对湿地在思想认识上存有不少误区，认为湿地易滋生细菌和各种病害，于是许多湿地被填平，然后人工种上些花花草草；又由于城市建设用地的持续扩张，连片湿地被占用和切割，集中连片的大面积的湿地迅速减少，湿地出现功能性退化；与此同时，湿地污染事件时有发生，富营养化现象不仅对生物多样性导致非常严重危害，也使湿地水质恶化，功能衰退；过度开采地下水和固体废弃物堆积等原因，湿地蓄水能力降低，水深变浅，水量变小。

  2014年下半年，海口用了4个月的时间，向国内外设计团队发出邀请，就《海口市三江湿地公园概念性规划设计的具体方案》举行竞赛。60家设计团队中，最后角逐的3家公司来到规划区当地考验查证时，立刻感觉到不轻松——要在大小数百块虾塘上解决防洪堤坝去留、水资源利用、红树林恢复、产业转变、景观特色、环境融合、社会持续健康发展等等难题。

  对海口东寨港红树林的生态恢复决心，始于2014年3月，省委书记罗保铭的期望：要下决心退养还林还海，恢复中国最大面积的红树林，打造惠及海南人民和子孙后代的万亩红树林湿地公园。要求海口市加快通过人大立法，明确红树林湿地及湿地公园的四至范围和保护规划，严格确定不允许开发的保护红线，公布于众，接受监督；决不允许任何人、任何利益染指这片红树林宝地，要把它保护好、建设好、利用好，造福后人。

  《海口市三江湿地公园概念性规划设计的具体方案》竞赛最后是北京中国风景园林规划设计研究中心凭尽可能地考虑各项要求，以及可操作性取得了最后胜利。上海同济大学建筑与城规学院景观系主任刘滨谊教授认为，此公园竞赛方案的难度在于，除了营造旅游吸引力、生命力、承载力，还需进行三大轻重缓急的专业切入，即风景园林与景观的切入，旅游项目策划、业态规划、后期管理的切入，村镇产业社会规划的切入。

  对此，专家们提出要根据湿地的规模和重要性，成立不同级别的湿地管委会，成立跨行政区的湿地保护协调小组。而我国于2013年5月1日正式实施《湿地保护管理规定》，海口市应在此框架下，借鉴国内外先进经验，结合真实的情况，整合与湿地有关的法律和法规，尽快出台和实施《海口市湿地保护条例》。在此基础上，积极地推进湿地保护“一区一法”建设，加快制定东寨港红树林、沙坡—白水塘等重要湿地的保护条例。湿地水状况修复如通过修建引水渠等水利工程来实现。

  从不同等级角度考虑，海口可建设1个国家级城市湿地公园——东寨港红树林湿地公园，其范围有东寨港整个区域，包含海口市和文昌市管辖的区域；建设1个省级湿地公园——白水塘—沙坡城市湿地公园；建设2-3个市级湿地公园——永庄水库湿地公园、南渡江入海口湿地公园；建设若干个区(县)级湿地公园——红城湖湿地公园、五源河湿地公园、东湖湿地公园、东坡湖湿地公园等。

  从类型角度考虑，建设覆盖近海及海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地等5大类湿地公园。近海及海岸湿地公园，东寨港红树林湿地公园、五源河湿地公园、东湖湿地公园、南渡江入海口湿地公园等；河流湿地公园，五源河湿地公园、南渡江入海口湿地公园等；湖泊湿地公园，白水塘—沙坡湿地公园、东湖湿地公园、东坡湖湿地公园、白鹭湖湿地公园等；沼泽湿地公园，东寨港红树林湿地公园；人工湿地公园，东湖湿地公园、东坡湖湿地公园等。